財政部希望放寬地上權融資規定，以活化國有資產，金管會沒點頭；金管會主委陳裕璋批示，「再研議」先釐清法律問題。

財政部以設定地上權的方式「活化」國有精華土地，不過金管會對於地上權融資限制重重，為吸引更多買家進場，財政部盼金管會鬆綁相關規定例如放寬銀行對地上權融資，不計入房貸放款法定上限等。

金管會銀行局副局長張國銘說，地上權融資的癥結在於，「地上權」並不是「所有權」，而是「使用權」，至於「使用權」能否設定質押、做為向銀行融資擔保品，這是法律問題，不是金管會說了算。

張國銘說，「使用權」是權利不是擔保品，建商以「地上權」做為貸款時的擔保品，就是所謂的「權利質權」，目前銀行及壽險業放款時，並沒有針對「使用權」進行融資，因此「地上權」融資還有法律問題須釐清。